根据上级部署，作为第五批省派指导员，我于二月十九日到永嘉县下寮乡报到，派住底寮村担任指导员工作。在一个多月的时间里，积极深入实际，通过对农户的走访、与村干部的座谈以及实地踏勘，初步了解了村情民意，第一次真切感受了农业生产的不易、农村发展的滞后和农民生活的艰辛。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况：

下寮乡地处永嘉县中南部山区，是温州市139个欠发达乡镇之一。全乡有13个行政村，底寮村在下寮乡的南部，是乡政府所在地，距永嘉县城上塘仅12公里，交通还算方便。村庄四面环山，出门就是坡与台阶，几乎没有面积大一点的平地。这里环境有它有利的因素，即高山地区的特有气象，山头常见云雾缭绕，温度、湿度适宜种植茶叶、蔬菜。但也有劣势，山地因土层覆盖浅，山势陡峻，较难形成果林业；已成梯田的山头远离水源，又没有可通车的路，基础设施比较落后。通过实地察看，对底寮的自然概貌有了一个感性的认识，这里是八分山一分地一条溪，这一分田地还都在山上。

底寮村是一个王姓大族的村，几乎没有其它姓的村民。全村有户籍人口255户778人，真正在从事种养业的劳力大致有四五十人，其余的劳力靠外出或在周边零星打工或在村里开家小店（用自己的住房）跑跑运输赚钱。村里有低保户13户31人。低收入农户72户264    人。耕地430亩，其中水田233亩，旱地197亩，人均0.46亩；山地1745亩，大都没什么经济作物可种植。二○○八年村人均收入为4910元（永嘉县农民人均收入6962元，全省农民人均收入9258元）。村集体留有三、四百亩的毛竹林，在山上，没有机耕路，开采成本较高，平均每年只有5千元左右的收入，集体经济相当薄弱，无积累，目前村里还欠村道工程款好几万。现阶段基本没法靠自身财力去做农业基础设施改造和村庄规划建设发展。

村党支部现有党员34人，最大的88岁，最小的22岁，平均50多。村“两委”在二○○八年四月通过了改选。村支书连任，是老党员，有一定的威信与号召力；村主任新任，94 %高票当选，有不错的群众基础。村“两委”共7人，和班子成员座谈了一次，还个别走访了“两委”成员及一些村民。接触中，我感觉村民与村干部的关系还是和谐的，没有大的尖锐的矛盾对立。近几年没有群体性上访事件的发生。

在这几年“康庄工程”、生态村建设、村庄整治为内容的新农村建设中，通过县乡级财政的全力扶持和结对扶贫单位的大力支持，底寮村党支部在上级党委的领导下，在全体村民的共同努力下，使村庄建设有了较快的发展，村庄面貌发生了较大的变化。村饮用水工程已建成，自来水进入每家农户；已建污水处理池一个，部分生活污水纳入了排放系统。村内道路70%路段进行了水泥硬化改造，有一处村民健身活动场所和一个村文化活动室，修建了一个标准公厕，这些硬件建设较大程度地改变了乡村环境“脏、乱、差”的现象。村民98%参加了农村新型合作医疗。建立了最低生活保障制度，所有低保户每户能拿到每月100元至320元不等的低保金。底寮村在发展，生活也在进步，但总体上看，社会经济的发展还比较落后，正处在需要脱离温饱型贫困向“小康”起步的阶段。

二、存在的问题与矛盾

底寮在建设发展的进程中之所以落后于全省甚至全县的水平，由各种复杂的原因综合造成的，最主要的有以下几点：

1、区域性因素的制约

底寮是一个比较典型的山村，民房从山脚一层层的排到半山腰。可以想象，在公路未通往村庄的时侯是何等的闭塞。尽管现在就生活来说交通已不成问题，但受山地环境的限制，大片的梯田和山地没有生产性作业路，机械化上不去，全靠人力上下挑运，无法提高劳动效率（这也是年轻一代农民不愿在山区从事农业生产的主要原因之一）。农业是一项天生弱质的产业，也就是俗话说的靠天吃饭，而山区的农田水利基础建设投资大，欠帐就多。如底寮还有1700米的农田水渠老化，急需改造成“三光”渠，其概算在10万元，因缺少资金而作罢。这条水渠灌溉着180亩水田（其中有邻村的80亩），占村里需灌溉水田的43%左右，这种情况下农民更容易受到天灾的伤害。其它还有农田经常遭遇野猪的破坏等（按有关法规村民不能随意捕杀）。根据永嘉县的产业规划，下寮乡是楠溪江旅游业的上源保护地，下游三公里处又是永嘉县自来水的取水口，很多投资受到环境评估的限制，如大型的畜牧场、水电站等。因此，区域性贫困的特点十分明显。

2、农业新型产业组织发育缓慢

先说两个农户农业生产的事例。

例一：有一农户种地12亩，其中水稻7亩，旱地5亩，种番薯和蔬菜。他自己家的承包地有3亩，其余的地向村民租赁，租金看地的远近位置和地力情况每亩50元至200元不等。租期一年一说，无租赁合同，靠互相信任。他今年55 岁，文化程度为小学，生有三个女儿，两个已出嫁，一女儿在外打工。夫妻俩年农业纯收入为七八千元。在谈起想不想扩大种植面积时，他说了不想再扩种耕地的几个理由：没有劳力，这里（指山区）干农活太累，农忙时做不过来，请帮工不合算；农闲时打打零工。

例二：有一农户，年龄六十岁，○七年养猪20只，因猪肉涨价，养殖效益可观，纯收入12000元，○八年扩大规模，增加到五十头，结果肉价下跌，再加上猪突发病情，三天死了九只，这年养猪亏损五千多元。今年他不养猪了，怕了，放弃了这块农民赖以增收的产业。如果做一个三年平均数，该农民在养殖方面的收入每年为2333元。

两个事例虽说是个案，但在底寮村类似的农户是一个比较大的基数。底寮村没有一位农户种粮面积达到省和县复种面积20亩的大户补贴标准，整个农业生产基本处于一种分散的家庭小规模形式。产业结构又比较单一，基本停留在“猪粮”型二元化经济结构。即没有出现有示范效应的种养业大户，也没有产生能带动更多村民加入的专业合作社，更没有诞生覆盖面较大的产供销联合体。没有现代产业的规模效益，也就没有在市场经济中的地位，其抗风险的能力十分脆弱。

底寮村农业新型产业组织发育缓慢，究其原因最主要的是有文化懂技术善经营的年轻一代不愿意来山区从事农业（据了解下寮乡一带外出的农民做生意的比较多，因而今年因金融危机而返乡的几乎没有）。在底寮的农业生产者年龄大多数在五十岁以上，更有七八十岁的老人。传统的观念和生产方式在他们身上有着深深的烙印，求新求变的思想动力不足。对现行的农业产业政策不是很清楚，还没有充分认识农业需要升级转型走联合合作之路来提高竞争力，提高生产效益的重要性。

3、村集体经济无发展，村的社会性问题无法较好安排和解决。目前我国是城乡二元结构，城市居民各类社会保障如养老、医疗、失业、救济、补助等由国家提供，城市的公共资源也都由国家提供并为城市居民服务。但在农村，国家没有大量的资金投入，农村的各类低收入无收入的家庭，保障水平低弱；农村的公共服务（如饮用水净化、垃圾处理、道路建设、植树绿化、公建设施、文化活动等等）都离不开村集体经济的帮助和支撑。在城乡统筹发展不快，农村集体经济薄弱的情况下，农村要解决的社会问题比较多，社会发展滞后与群众的要求不相适应，矛盾比较突出。

三、思考与建议

胡锦涛总书记指出：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”这为扶贫开发进一步指明了方向，带来了机遇，也提出了更高的要求。我国建设和谐社会，工作的重点、难点在农村；而农村的重点、难点在山区。社会主义新农村建设、低收入农户奔小康要把山区农村放在重要位置。

农业产业化是自家庭联产承包制后，我国农村经营体制的又一次创新，是适应社会主义市场经济的生产经营方式和产业组织形式，是发展现代农业的必由之路。

针对底寮的情况，应积极做好以下几方面的工作：

1、加速改变山区农业的不利因素：

农村不仅是农作物生长的物质载体，而且是农业生产者的居住地。搞好农村建设，改善农村社会精神面貌，可以吸引农村青壮年劳动力，从而增加促进农业生产的有利因素。区域性条件的改变需要政府大量的投入，要加大山区农田、农村的基本建设。农田水渠、生产道路等一些基础设施的建设要制定一个长期规划，常抓不懈，借以较大程度的改变对农业生产不利的一些自然因素。要大力促进山区农业的机械化，制定政策，鼓励企业研发适合梯田作业的现代化农机具，减轻农民劳动强度，提高农业生产力。山区的自然条件改善了，同时摆脱了繁重的体力劳动，这样才能从根本上消除土地难以集中生产经营的因素，农业产业化也就呼之欲出了。

2、完善和强化社会化服务体系：

农业受自然因素制约大，地域性、季节性十分明显，面临较大的自然风险。从市场角度看，农户家庭经营已越来越融入到分工的社会化体系中来，生产经营风险的不确定性随之加大，风险的后果也变得愈严重（从上面“例二”这个事例我们已真切感受了这种风险）。农民在农业生产的产前、产中、产后需要有具体的服务与指导，在当前山区农业以家庭生产为主的条件下，可采取以政府部门构成的公共服务体系为主的形式，提供免费或非盈利的涉农服务。随着产业组织的发展，合作化程度不断提高，以农户自愿、互利、合作为基础的农协组织就有了生存的土壤，进而可推动农协服务为主的农村社会化服务模式（社会化服务体系如何构建和完善还需要专家学者进行深入的探讨）。

在现阶段，政府各级部门要注重对农户进行咨询习惯的引导，利用现有的各类机构和组织，还有农技特派员、大学生村官这些资源，让农户在生产的各个环节能以最便捷的途径得到充分的服务，提高农户抗风险的能力。这既是农户学习知识的过程，也是农户改变封闭的小农意识培养现代产业观念的实践。这种实践活动对农户来说映像深刻，效果明显，因而更容易接受。

3、加大科技扶贫的力度，积极促进农业结构转型升级：

科技扶贫是“授人鱼不如授人渔”的“造血”式扶贫，是扶贫的方向。针对山区的特点，或者说针对底寮的特点，要尽早制定产业规划。随着城市化区域的扩大，城市人口的不断聚集，下寮乡离县城较近的地理优势会愈来愈明显，作为城市高山绿色蔬菜供应基地的趋势会显现，因地制宜地开展“农家乐”等第三产业的条件也会不断成熟。要加强与科研院校的合作，加大新品种、新技术的开发、引进和示范，在方法上可以进行科研院校出技术，扶贫单位及社会团体出资金这样的“链接”尝试。加强科技示范园区和示范户的建设，形成由点到面的科技推广体系，积极促进产品结构的转型升级。要普遍推广农业实用技术，充分宣传农业信息、种养技术、病虫害防治、经营理念、市场规律等方面的情报与知识，分层次、突出重点，结合实际，有针对性地搞好村干部和农户的培训工作，并做好相应的服务。

农村工作对我来说是一项全新的任务，有很多的东西要去熟悉和学习。这一个多月对农村的接触了解，感觉还只是停留在表面。下一段工作需要不断的深入下去，真切地去感受农村的需要和农民的愿望，真诚地为他们办一些实事好事，尽一名指导员应尽的职责，为新农村建设贡献自己的力量。